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本報記者 萬斯琴一周後的5月1日,對於有志於“走出去”的中央企業將是一個特殊的時間節點。這一天,國務院國資委對外發佈的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)將正式施行。這是一年內國資委為加強中央企業境外投資監管連續發出的第三道“金牌”。2011年6月,國資委曾經連續出臺瞭《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》。當時,中央企業在外投資屢陷虧損,為增強監管的有效性,《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》從中央企業、國資委兩個層面,第一次明確涉及境外的哪些事項要管、要怎麼管,哪些事項要報告、要怎麼報告。與此同時發佈的《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》,強調產權歸屬原則與註冊地適用原則相結合,明確中央企業是其境外國有產權管理的責任主體,並在具體規范中予以體現,填補瞭境外國有產權管理制度的空白。日前,國務院國資委經濟研究中心副主任、研究員彭建國在接受《中國企業報鼓山區房貸試算》記者采訪時表示:“此次出臺的《辦法》出於兩種考慮:一是從中央企業主業監管考慮,為瞭加強海外風險防控;二是從監管海外投資、通過做強做優主業從而實現世界一流的目標考慮。加上之前的兩個《辦法》,這三個文件相輔相成,逐步規范央企境外監管制度體系,為央企走出去創造好平臺,指明投資方向。”突顯投資主業《辦法》中第十條明確提出,“中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的,應當經國資委核準。”業界人士指出,這條是《辦法》中最為突出,也最具主旨的一條。彭建國表示,“《辦法》中突出投資主業這項,也是因為央企在‘走出去’的過程中做瞭不是主業的投資項目,例如高風險的金融衍生品等,帶來瞭諸多虧損,強化做優主業,也是希望央企發揮自身強項,做自己熟悉的項目來發展。”事實上,國資委要求中央企業做強主業已是三令五申。在去年底舉行的中央企業負責人會議上,國務院國資委主任王勇就表示。“做好2012年的工作,要堅持突出主業,在做強做優主業上下功夫。”中共中央政治局委員、國務院副總理張德江對中央企業提出瞭六點要求。其中一條就是,“要把保持企業平穩較快發展作為首要任務,突出主業,做強做優實體經濟,防止企業生產經營出現大的波動,在保持國民經濟平穩較快發展中發揮骨幹作用。”國資委相關處室提供給《中國企業報》記者的一份解讀文件內容中就稱,此次《辦法》的出臺,“是國資委依法履行出資人職責、完善國有資產保值增值責任體系的一項重要舉措,對於推動中央企業認真落實做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的目標要求,加快實施國際化經營戰略,具有十分重要的意義。”止虧層面的思考目前,中央企業的投資國別正從亞洲、非洲向歐美國傢和地區逐步拓展,投資的行業從傳統礦產資源、制造業向服務業轉變,投資方式從新建投資向股權投資等多元化方式嘗試,投資的質量和效益明顯提升。近幾年來,隨著中央企業“走出去”步伐加快,境外投資規模迅速增長。國資委的公開數據顯示,2011年1月到11月,中央企業在境外(含港澳地區)營業收入3.4萬億元,實現利潤總額1280億元,同比分別增長30.7%和28%,增幅高於同期境內投資。同時,117傢中央企業應收賬款總額是1.6萬億元,庫存3.5萬億元,兩者相加占中央企業流動資產的46%。雖然中央企業在海外獲得如此大的收益,但是,不可否認的是,部分中央企業在“走出去”的過程中,也“交瞭不少學費”。資料顯示,2009年年底,中化集團在海外投資的3個油氣田項目,累計虧損1526.62萬美元;2010年6月,中鋼集團在澳大利亞Weld Range鐵礦石項目暫停,具體損失暫無統計;2011年6月,中國鐵建(601186,股吧)投資沙特輕軌項目虧損達人民幣41.48億元。這些,也隻是中央企業海外投資虧損的冰山一角。在上述解讀文件內容中,國資委也表示,“目前中央企業境外投資仍處在初級階段,還存在一些需要關註的問題,境外投資為企業戰略服務的意識不強,投資項目前期研究不夠深入,投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。”國傢信息中心經濟預測部世界經濟研究室張茉楠認為,未來,中國海外投資的大潮不可阻擋,但海外投資不能僅僅考慮規模和速度,還要考慮如何利用全球的分工體系和產業鏈,從技術輸入、原材料采購、物流、產品設計、市場銷售等價值環節進行滲入,在微笑曲線中盡量向兩端延伸,以期獲得更高效、更有價值的資源整合。海外管理步入正軌提升國際化經營能力和水平是做強做優中央企業、培育世界一流企業的必然要求。國資委主任王勇指出,2012年央企工作要做到“三突出”,即突出轉型升級、降本增效和風險管控,並開展“管理提升年”活動,提升央企整體管理水平,夯實發展基礎。對於5月1日正式啟動的《辦法》,中國鋁業(601600,股吧)公司新聞發言人袁力接受《中國企業報》記者采訪時表示,“陸續出臺的三個《文件》,證明央企境外監管制度體系已初步建立。雖然,中鋁公司在境外項目也遭遇過坎坷,但是,這並沒有動搖我們再造‘海外中鋁’的信心,為瞭建設好、運行好、維護好全面風險管理體系,結合中鋁公司實際制定瞭《中國鋁業公司全面風險管理辦法》和《中國鋁業公司全面風險管理操作手冊》。”袁力還表示,在中鋁公司風險管理體系搭建過程中,公司各層級建立起瞭上下貫通的全面風險管理三道防線,即各職能管理部門為第一道防線;風險管理歸口部門為第二道防線;內部審計部門為第三道防線。據袁力介紹,中鋁在推進“走出去”戰略的過程中,正積極參與各種資源的國際配置,實現各種要素的國際流轉,公司未來海外的資產要達到30%以上,進入世界礦業的前五名,打造中國的世界一流礦業公司。對於此次《辦法》的出臺,業界存在著一種說法,《辦法》抑制央企海外資金投入,是為瞭更好地把資金轉到國內擴內需,把資金引入地方發展。彭建國有著不同看法,“我個人認為,《辦法》的出臺不是這個意思,國資委一直在鼓勵中央企業‘走出去’,從原來的引進來到走出去,這是全球經濟結構的變化而產生的,央企‘走出去’有太多教訓,這讓國資委明確央企做自己熟悉擅長的主業的決心,換句話說,就是合理合規化,通過‘走出去’,央企就利用兩個市場兩種資源,更加有力的發展。加強與地方的合作也需要,同時,鼓勵央企‘走出去’也很重要,國民經濟的強勢發展,離不開中央企業的各方努力。”

國資委三道金牌監管中央企業海外投資

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新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-24/140717697.html
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